党的二十大报告指出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

2022年以来，海口市深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实党中央和省委、省政府决策部署，以被列入全省城市更新试点城市为契机，市委加强组织领导和统筹调度，坚持政府引导、市场运作、公众参与，积极探索创新，推动城市更新工作有力有序开展。目前全市已集中开工两批共11个城市更新项目，项目更新范围1708亩，总投资249.4亿元，搬迁安置群众4463户12030人。

城市更新，完善了城市功能，提升了城市品质，改善了人居环境，让群众看到了新变化、得到了真实惠，切实增强了在自贸港建设中的获得感、幸福感。

一、推进城市更新，惠及民生推动发展

推进城市更新工作，是深入践行人民城市理念的实际行动，是改善人居环境、完善城市功能、提升城市品质的具体举措，是扩大有效投资、推动经济持续回升向好的重要抓手，对于加快建设海南自由贸易港核心区、推动海口高质量发展具有重要意义。

海口通过城中村综合改造，危旧小区、国有改制企业老旧小区等自主改造两种主要模式开展城市更新，重点更新城市重点功能区、重要风貌区、主要交通干道周边的城中村、危老旧小区等。海云鞋厂宿舍区自主改造项目（金岭雅居）就是其中之一。

“我们曾经多次尝试过棚改、老旧小区改造，直到城市更新从根本上给我们解决了改造难题。”近日，海云鞋厂宿舍区职工代表黄忠勤介绍，海云鞋厂宿舍区自主改造项目（金岭雅居）探索“安置房+安居房”建设新模式，建设安置房322套、安居房192套。

2023年8月31日，在选房现场，海云鞋厂宿舍区70岁的安置户李秀珍开心地发微信朋友圈记录下这一人生大事，喜悦之情溢于言表，对即将住上的新家充满了期待。

在龙华区海垦街道工委副书记、办事处主任王博看来，城市更新建设是一项民生工程，事关人民群众的切身利益。金岭雅居项目建成后，改变的不仅是人居环境品质，还将提升居民幸福感，提高片区价值。

城市更新行动顺应城市工作新形势，改革发展新要求，人民群众新期待。海口稳步推进城市更新过程中，充分尊重群众意愿，问计于民、问需于民，将项目打造成群众满意的民生工程、民心工程。2022年12月30日以来，两批集中开工的5个城中村连片改造项目和6个危旧住宅小区自主改造项目，持续提升城市宜居宜业水平，“人民城市”的成色更足，群众的获得感、幸福感更可持续。

二、积极探索创新，项目建设扎实推进

2022年制定实施的《海口市城市更新实施指导意见（试行）》，推出了预征收、建立共管账户等一系列具有创新性的政策，在保底线、明规则、提效率的基础上，保障经营主体合理权益，让群众、企业和政府实现“三赢”。

对于适用综合改造模式的城中村类城市更新项目，海口明确各区政府为招引社会资本（前期服务商）参与城市更新工作责任主体，由社会资本（前期服务商）出资参与项目一二级开发，推进城市更新。通过“预征收”提升项目推进效率，加强资源配给等措施，降低项目实施成本，提高居民、社会资本、政府三方“收益”，增强居民参与意愿，提振社会资本参与信心，确保项目顺利实施。

市住建局有关负责人介绍，对于危旧小区自主改造项目，海口积极引导业主、社会资本共担成本，形成“业主住新房，企业有收益”的双赢局面。

城市更新过程中，海口坚持边实践边探索，一批创新政策落地落实。创新推出的“一幅多宗、一把税筹”的挂地创新做法，让横沟村城市更新项目8宗地实现了一幅地多宗挂牌；将学校、社区诊所等公益性设施以“配建”方式融入挂地条件，让该项目一期土地挂地将所涉及的公共设施做了“配建”……

去年底，琼山区博雅片区（一期）城市更新项目的1号和2号住宅楼封顶后，办理了商品房预售许可证，至少提前一年半上市，为企业缩短了资金回笼时间。项目开发建设单位相关负责人曹霆认为，海口推行“城市更新项目结构封顶后可申请预售许可”等政策创新，减轻了项目成本压力。

三、不断完善机制，力争取得更好成效

目前，海口城市更新已全面铺开，在明晰两级政府责任、实现项目经济平衡、整体同步开发等方面均取得了显著成效，形成“谋划长远、循序渐进、扎实稳步”的良好工作机制，呈现“已实施一批、计划实施一批、着手谋划一批”的向好发展态势。

如今，海口城市更新项目建设纷纷按下快进键：琼山区桂林（二期）项目正在进行桩基础施工，计划今年初完成土方开挖50%与部分垫层浇筑；秀英区化工二厂自主改造项目楼栋已顺利冲出“正负零”，计划今年10月完成封顶；横沟村项目安置房8号地块完成土方开挖60%，公共设施配套11号地块桩基础施工完成……

今年，海口计划再开工一批城市更新项目，让城市更新含义延伸、城市功能不断完善，改善群众居住生活环境。

下一步，海口城市更新将统筹推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等工作，全力推进已开工项目的建设进度，扎实做好拟开工项目前期工作。坚持政府引导、市场运作、公众参与，总结经验、完善机制，稳步推进城市更新工作，着力增进民生福祉，创造高品质生活空间，不断满足人民群众对美好生活的向往。